Legge anti-crack in Sicilia: un modello innovativo da replicare in tutta Italia

Legge anti-crack in Sicilia: un modello innovativo da replicare in tutta Italia

La Regione Sicilia stanzia altri 1,7 milioni di euro per la prevenzione delle dipendenze e rifinanzia il progetto sperimentale @Lab_School, anche per l’anno scolastico 2025-26. La nuova edizione prenderà vita grazie alla collaborazione con l’Ufficio scolastico regionale nell’ambito della rete SHE – School for Health in Europe. Il progetto – che l’anno scorso aveva raggiunto praticamente tutte le scuole dell’Isola, e aveva coinvolto oltre 15mila tra studenti e studentesse – è una delle iniziative previste dalla cosiddetta Legge anti-crack approvata dalla Regione a fine 2024, e che è ormai diventata “un pilastro fondamentale della strategia regionale di lotta alle dipendenze” come ha sottolineato l’assessore Mimmo Turano.

Un’emergenza che non poteva più essere ignorata

Il fenomeno delle dipendenze in Sicilia ha raggiunto negli ultimi anni dimensioni allarmanti. I dati contenuti nella relazione che accompagna la legge fotografano una situazione critica: a Palermo, ad esempio, i Ser.D contano appena 25 operatori per seguire circa 3.000 persone, quando secondo le normative nazionali ne servirebbero almeno 110.  E altri 10 – tra medici, infermieri, psicologi, assistenti sociali, educatori e amministrativi – dovrebbero essere dedicati alle carceri. Una carenza drammatica che si riflette nell’impossibilità di offrire un’assistenza adeguata a chi cerca aiuto.

La pandemia ha ulteriormente aggravato la situazione. Come evidenziato dall’assessore Turano, dopo il Covid il consumo di droghe ha subito un’impennata preoccupante, con un aumento significativo nella fascia d’età tra i 12 e i 14 anni. L’interruzione dei pochi servizi attivi durante il lockdown ha fatto esplodere il consumo di crack, eroina e cocaina, diffondendosi rapidamente anche in quartieri dove prima il fenomeno era marginale.

Una legge scritta partendo dalla realtà

Ciò che rende unica questa normativa è il modo in cui è nata. Nel 2023, la professoressa Clelia Bartoli del Dipartimento di Giurisprudenza dell’Università di Palermo ha coinvolto un gruppo di 20 studenti del suo corso in un progetto ambizioso: redigere un disegno di legge sulle dipendenze. Era nato come un semplice lavoro didattico, ma poi è diventato una legge a tutti gli effetti, approvata all’unanimità dall’Assemblea Regionale nel settembre 2024.

Gli studenti si sono confrontati direttamente con chi le dipendenze le ha vissute sulla propria pelle: giovani con esperienze di tossicodipendenza, familiari che hanno affrontato il dramma della droga in casa, operatori che lavorano quotidianamente nelle strade, responsabili dei servizi territoriali. Un metodo partecipativo che ha permesso di costruire una normativa davvero rispondente ai bisogni reali del territorio.

Coinvolgere chi vive sulla propria pelle questo dramma è stato fondamentale: spesso infatti le leggi vengono scritte da chi non conosce i contesti su cui andrà a incidere. Il confronto in questo caso ha fatto emergere un dato essenziale: le dipendenze nascono da un vuoto relazionale e emotivo profondo, e qualsiasi intervento deve partire da questa consapevolezza.

Non solo crack, la legge contrasta tutte le dipendenze

Sebbene comunemente chiamata “Legge anti-crack”, la normativa siciliana mira a contrastare ogni forma di dipendenza, anche quelle da sostanze lecite come alcol e farmaci, e le dipendenze comportamentali sempre più diffuse, dal gioco d’azzardo patologico all’uso compulsivo di internet, dai disturbi alimentari alla dipendenza affettiva.

Questo approccio nasce dalla comprensione che la dipendenza è un fenomeno complesso, a causa del quale una persona sviluppa prima una predisposizione generale alla dipendenza, che poi si lega a una sostanza o a un comportamento specifico. Come sottolineato nella relazione al disegno di legge, viviamo in una società strutturata per indurre dipendenza: dai social media progettati per catturare costantemente la nostra attenzione, al consumismo compulsivo. Quando questo “allenamento alla dipendenza” avviene in età molto giovane, l’intera personalità si struttura in modo dipendente.

La prevenzione parte dalle scuole

Uno degli assi portanti della legge è la prevenzione, che trova nella scuola il suo terreno privilegiato. Gli assessorati regionali all’istruzione e alla salute sono chiamati a sostenere e realizzare progetti dedicati all’informazione e alla sensibilizzazione, rivolti non solo agli studenti ma anche agli adulti: genitori, tutori, docenti e educatori.

L’approccio scelto è quello della didattica partecipativa, che coinvolge attivamente i giovani invece di limitarsi a trasmettere nozioni dall’alto. Il progetto @Lab_School – che si articola in azioni trasversali finalizzate a aiutare studenti e studentesse a costruire la propria identità in modo equilibrato – è solo uno degli interventi previsti.

La legge prevede inoltre l’attivazione si quelle che definisce “antenne scolastiche e territoriali”: gruppi formali o informali che si attivano per organizzare eventi di prevenzione e segnalare alla rete regionale e ai servizi competenti situazioni a rischio o conclamate di diffusione delle dipendenze. Un sistema di allerta precoce che può fare la differenza nell’intercettare i problemi prima che diventino cronici.

I servizi di bassa soglia: andare dove sono le persone

Una delle carenze più gravi del sistema siciliano era l’assenza quasi totale di interventi di bassa soglia, quei servizi che vanno incontro alle persone invece di aspettare che siano loro a bussare alle porte delle strutture sanitarie. La legge istituisce presso le Aziende Sanitarie Provinciali un servizio di unità mobili che operano direttamente nei contesti abituali di consumo.

Queste equipe composte da personale medico, infermieristico, psicologico e sociale svolgono funzioni multiple: stabiliscono un contatto di fiducia con i consumatori, distribuiscono materiali informativi sulla prevenzione e sulla riduzione del danno, forniscono materiale sanitario sterile, prestano soccorso in caso di malessere, effettuano test tossicologici e screening per malattie infettive come HIV, epatiti B e C e infezioni sessualmente trasmissibili.

L’assenza di unità mobili impediva inoltre di svolgere un’attività particolarmente importante: il drug checking, ovvero l’analisi delle sostanze per individuare componenti pericolose. Questo servizio può letteralmente salvare vite, intercettando sostanze da taglio tossiche e permettendo di informare tempestivamente il sistema di allerta nazionale.

Accanto alle unità mobili, la Regione promuove la creazione di servizi drop-in, centri a accesso diretto e immediato rivolti a consumatori e persone con dipendenze. Questi spazi offrono ascolto e consulenza, e possono ospitare laboratori artistici e ricreativi, formazione professionale, sedi per gruppi di auto-aiuto. L’obiettivo è intercettare le persone nelle prime fasi della dipendenza, in modo da evitare che la situazione si cronicizzi e diventi più difficile da trattare.

L’alta soglia: comunità terapeutiche e centri di crisi

Sul fronte dell’alta soglia, la Sicilia mostra carenze altrettanto gravi. Le strutture terapeutiche – secondo la relazione – offrivano un trattamento generico, senza specializzazioni per minori, per persone con doppia diagnosi, donne o famiglie. Questa mancanza costringeva la Regione a inviare molte persone in strutture fuori dalla Sicilia: oltre a aumentare i costi, il trasferimento aveva spesso un impatto negativo sull’efficacia del percorso terapeutico.

La legge prevede l’attivazione di strutture residenziali pubbliche o l’accreditamento di strutture residenziali specifiche per il trattamento delle persone con doppia diagnosi, oltre alla creazione di un centro pubblico di pronta accoglienza o centro di crisi per ciascuna provincia. Questi ultimi rappresentano una novità importante: sono presidi dove personale specializzato può affrontare i momenti di crisi acuta, che spesso costituiscono il momento più propizio per motivare una svolta nel percorso della persona.

All’interno degli istituti detentivi, degli istituti penali minorili e dei centri per l’immigrazione sono previste equipe integrate multidisciplinari per la presa in carico globale dell’adulto o del minore tossicodipendente, garantendo continuità assistenziale sia dentro che fuori da queste strutture.

Il valore dell’esperienza: peer specialist e gruppi di mutuo aiuto

Uno degli elementi più innovativi della legge è il riconoscimento del ruolo degli “esperti nel supporto tra pari”, i cosiddetti peer specialist. Si tratta di persone che hanno vissuto in prima persona o come familiari esperienze legate alle dipendenze e sono in grado di condividere consapevolezze e competenze derivate dal proprio vissuto. La loro presenza è considerata cruciale in ogni fase: dalla prevenzione alla riduzione del danno, dalla cura al reinserimento.

Come emerso dal lavoro preparatorio della legge, il confine tra esperto e testimone spesso si sfuma: chi ha attraversato l’esperienza della dipendenza e l’ha studiata a fondo possiede una comprensione del fenomeno che altri professionisti, per quanto preparati, non possono avere. Questi operatori conoscono i linguaggi, comprendono il vissuto e conquistano più facilmente la fiducia di chi sta affrontando un percorso simile.

La Regione valorizza inoltre i gruppi di auto-mutuo aiuto, sia di persone con dipendenze che di familiari, agevolandone la costituzione, facilitando lo scambio di buone pratiche, promuovendo la formazione dei facilitatori e mettendo a disposizione immobili del proprio patrimonio dove riunirsi. Il valore terapeutico di questi gruppi è riconosciuto dalla ricerca scientifica: la condivisione dell’esperienza in uno spazio protetto aiuta a affrontare dolore e fatica e costituisce un presidio fondamentale contro le ricadute.

Il reinserimento: dalla cura alla vita

Un percorso di recupero non si conclude con la disintossicazione. La legge dedica particolare attenzione al reinserimento sociale e lavorativo, promuovendo percorsi rieducativi e formativi che permettano alla persona di acquisire competenze spendibili nel mondo del lavoro e allo stesso tempo di ricostruire un equilibrio psicofisico che favorisca il benessere integrale. Attenzione particolare è rivolta ai soggetti più fragili per età, condizioni sociali o mediche.

La rete regionale diffusa sulle dipendenze prevede una sezione dedicata del portale “Costruire salute” dove imprese, enti del terzo settore e altre organizzazioni possono far conoscere progetti e opportunità legati al reinserimento formativo, sociale e lavorativo di persone con esperienza di dipendenze. Questo approccio riconosce che il lavoro non è solo una fonte di reddito, ma un elemento fondamentale di ricostruzione dell’identità e del senso di appartenenza alla comunità.

Una rete per non lasciare nessuno solo

Il cuore del sistema è la Rete regionale diffusa sulle dipendenze, che riunisce tutti i soggetti pubblici e privati che intervengono nel campo: dai servizi per le dipendenze ai medici di medicina generale, dagli uffici scolastici alle università, dalle comunità terapeutiche ai servizi di bassa soglia, dalle organizzazioni del terzo settore ai gruppi di auto-aiuto, dai rappresentanti dei comuni agli studenti universitari. Una rete che può articolarsi anche su base provinciale e che organizza annualmente una conferenza per condividere conoscenze aggiornate sul fenomeno e le strategie più efficaci.

Questo approccio reticolare riflette la filosofia alla base della legge: le dipendenze non sono un problema di singoli individui da isolare e curare, ma un fenomeno che riguarda l’intera comunità. Come sottolineato nella fase di elaborazione del testo, non sono le persone con dipendenze il problema della comunità, ma è la comunità che deve prendersi cura di sé stessa, riconoscendo che produce in alcuni soggetti più che in altri queste fragilità.

La Giornata regionale per la lotta alla droga

La legge istituisce anche la Giornata regionale per la lotta alla droga, da celebrare ogni anno il 26 giugno in occasione della giornata mondiale contro l’abuso e il traffico illecito di droga. In questa occasione vengono promosse iniziative di sensibilizzazione attraverso convegni, studi e dibattiti, e la Regione diffonde il bilancio annuale dei dati siciliani in materia di traffico illecito e dipendenze. Un momento per fare il punto della situazione, mantenere alta l’attenzione pubblica sul tema e ricordare che la lotta alla droga significa anche lotta alla criminalità organizzata, per cui il narcotraffico rappresenta una delle principali fonti di reddito.

Le risorse stanziate

Il governo regionale ha garantito una copertura finanziaria complessiva di oltre 23 milioni di euro nel triennio 2024-2026. Nel dettaglio, per i servizi di unità mobili sono stati stanziati 2,084 milioni di euro per il 2025 e 2,5 milioni annui a decorrere dal 2026, a valere sul Fondo Sanitario Regionale. Per i centri di pronta accoglienza e le comunità terapeutiche sono previsti 5,4 milioni di euro per ciascuno degli anni 2025 e 2026. Per le attività di prevenzione nelle scuole sono stati destinati 1,736 milioni di euro per ciascun anno del triennio. Per il reinserimento sociale e lavorativo sono stati allocati 1,5 milioni di euro annui per il 2025 e 2026, a valere sui fondi europei FSE+.

Un investimento significativo che testimonia la volontà della Regione di affrontare seriamente un’emergenza troppo a lungo trascurata. Come ha sottolineato il governatore Renato Schifani dopo l’approvazione della legge, “Si tratta – dice – di un passo decisivo per la protezione delle nuove generazioni e per combattere il fenomeno distruttivo delle sostanze stupefacenti”.

Ma oltre al valore delle singole iniziative, un altro fattore importante è che l’esperienza siciliana potrebbe diventare anche un modello che le altre Regioni possono replicare. A iniziare dal metodo: partire dal basso, coinvolgere chi vive il problema, valorizzare i saperi marginali, costruire una rete ampia e partecipata.